'!Failed to load N skills' error even though all skills are disabled.

### Describe the bug

I have disabled all skills. When I open a new copilot session from Windows Terminal, I see '!Failed to load N skills' error even though all skills are disabled.

### Affected version

GitHub Copilot CLI v1.0.67

### Steps to reproduce the behavior

1. Type copilot in Windows Terminal
2. Press Enter
3. Disable all skills
4. Exit copilot
5. Type copilot
6. Press Enter
7. View error message

### Expected behavior

Zero error messages appear when starting a copilot session from Windows Terminal with all skills disabled.

### Additional context

_No response_

Bắt đầu bằng cách tái hiện sự cố từ điểm vào của Copilot trong Windows Terminal: tắt tất cả skills, thoát và bắt đầu một phiên mới. Theo dõi quá trình xử lý khi khởi động đối với thông báo '!Failed to load N skills' và xác minh rằng việc khởi động lại khi mọi skill đều bị tắt không tạo ra thông báo lỗi nào.

Do mô hình lập chỉ mục viết ra từ nội dung của issue.