'!Failed to load N skills' error even though all skills are disabled.

### Describe the bug

I have disabled all skills. When I open a new copilot session from Windows Terminal, I see '!Failed to load N skills' error even though all skills are disabled.

### Affected version

GitHub Copilot CLI v1.0.67

### Steps to reproduce the behavior

1. Type copilot in Windows Terminal
2. Press Enter
3. Disable all skills
4. Exit copilot
5. Type copilot
6. Press Enter
7. View error message

### Expected behavior

Zero error messages appear when starting a copilot session from Windows Terminal with all skills disabled.

### Additional context

_No response_

まず、Windows Terminal の Copilot エントリポイントから問題を再現します。すべての skills を無効にし、終了して、新しいセッションを開始します。メッセージ「!Failed to load N skills」の起動時の処理を追跡し、すべての skills を無効にして再起動するとエラーメッセージが生成されないことを確認します。

索引モデルが issue の本文から書いたものです。