CI Flake for Windows?

# 🐞 bug report

### Affected Rule

N/A

### Is this a regression?

Unsure

### Description

Windows CI seems to be a bit flaky (flakey? what's the preferred spelling? Well added both here for future searches lol).

In #3179 I had @jbedard push a couple empty commits. In order:

1. **Passing** CI for the last real commit in the PR https://github.com/bazel-contrib/rules_python/pull/3179/commits/8476820c710f122161577720c18e2b8e8ef4e144: https://buildkite.com/bazel/rules-python-python/builds/12586/steps/canvas
2. Pushed empty commit resulted in CI **failure** https://github.com/bazel-contrib/rules_python/pull/3179/commits/0910362b4bdaf32422b21b6fe9d6d65c7dc2bd06: https://buildkite.com/bazel/rules-python-python/builds/12587/steps/canvas
3. Pushed another empty commit resulted in CI **pass** https://github.com/bazel-contrib/rules_python/pull/3179/commits/fdbb53eadee1af1fa0910836db54dac2c76857e0: https://buildkite.com/bazel/rules-python-python/builds/12588/steps/canvas

Bắt đầu bằng cách so sánh các lần chạy Buildkite được liên kết 12586, 12587 và 12588 cho PR #3179, tập trung vào những gì đã thay đổi giữa các commit rỗng thành công và thất bại. Issue không xác định bước nào bị lỗi hoặc bản sửa lỗi nào được mong đợi, vì vậy các tiêu chí hoàn thành phải được thiết lập sau khi cô lập nguyên nhân của CI Windows không ổn định.

Do mô hình lập chỉ mục viết ra từ nội dung của issue.