CI Flake for Windows?

# 🐞 bug report

### Affected Rule

N/A

### Is this a regression?

Unsure

### Description

Windows CI seems to be a bit flaky (flakey? what's the preferred spelling? Well added both here for future searches lol).

In #3179 I had @jbedard push a couple empty commits. In order:

1. **Passing** CI for the last real commit in the PR https://github.com/bazel-contrib/rules_python/pull/3179/commits/8476820c710f122161577720c18e2b8e8ef4e144: https://buildkite.com/bazel/rules-python-python/builds/12586/steps/canvas
2. Pushed empty commit resulted in CI **failure** https://github.com/bazel-contrib/rules_python/pull/3179/commits/0910362b4bdaf32422b21b6fe9d6d65c7dc2bd06: https://buildkite.com/bazel/rules-python-python/builds/12587/steps/canvas
3. Pushed another empty commit resulted in CI **pass** https://github.com/bazel-contrib/rules_python/pull/3179/commits/fdbb53eadee1af1fa0910836db54dac2c76857e0: https://buildkite.com/bazel/rules-python-python/builds/12588/steps/canvas

まず、PR #3179 に対してリンクされている Buildkite の実行 12586、12587、12588 を比較し、成功した空のコミットと失敗した空のコミットの間で何が変わったのかに注目してください。Issue では失敗したステップも想定される修正も特定されていないため、断続的に発生する Windows CI の原因を切り分けた後に完了基準を定める必要があります。

索引モデルが issue の本文から書いたものです。