VPC Network Tier Permissions within domain

##### ISSUE TYPE
* Improvement Request

##### COMPONENT NAME

VR, Network Tier

##### CLOUDSTACK VERSION

4.18.0.0

##### CONFIGURATION

It is unable to grant permission for VPC Tier network to users within the same domain.

##### STEPS TO REPRODUCE

I created VPC and network tier using user1 on domain xyz, user2 (domain admin for xyz domain) couldn't create instance with created network tier. However networks and VPC visible for user2

##### EXPECTED RESULTS
Allow permissions for network tier as for L2 networks

まず、issue に記載されている VPC と Network Tier のセットアップを、user1 と user2 が同じドメインに所属する状態で CloudStack 4.18 に再現し、その後、権限の動作を L2 ネットワークと比較します。user1 が作成した Network Tier を使用してドメイン管理者がインスタンスを作成でき、かつ VPC と Network Tier が記載どおり引き続き表示されれば完了です。

索引モデルが issue の本文から書いたものです。