VPC Network Tier Permissions within domain

##### ISSUE TYPE
* Improvement Request

##### COMPONENT NAME

VR, Network Tier

##### CLOUDSTACK VERSION

4.18.0.0

##### CONFIGURATION

It is unable to grant permission for VPC Tier network to users within the same domain.

##### STEPS TO REPRODUCE

I created VPC and network tier using user1 on domain xyz, user2 (domain admin for xyz domain) couldn't create instance with created network tier. However networks and VPC visible for user2

##### EXPECTED RESULTS
Allow permissions for network tier as for L2 networks

首先，在 CloudStack 4.18 中，使用处于同一域中的 user1 和 user2，复现 issue 中所述的 VPC 和 Network Tier 设置，然后将其权限行为与 L2 网络进行比较。当域管理员可以使用 user1 创建的 Network Tier 创建实例，同时 VPC 和 Network Tier 仍如描述所述可见时，即视为完成。

由索引模型根据 Issue 内容生成。