Don't require full CI when `.github/` is the only change (and others)

This might also require policy changes on nodejs/node, but for PRs changing Actions we don't need to run full CI. Same goes for PRs changing CODEOWNERS, or linter rules, among other files. I suggest we create a .jenkinsignore file or something on nodejs/node so we can store the rules there instead of here.

この issue では、提案されている .jenkinsignore ファイルと nodejs/node におけるポリシー変更について言及しています。まず、完全な CI に関する判断が現在どのように定義されているか、また nodejs/node が Actions、CODEOWNERS、linter-rule の変更をどのように扱っているかを確認してください。合意されたルールによって、これらの変更に対する完全な CI をスキップでき、その他の対象となるファイルカテゴリもカバーできれば完了です。