excessive sequential tool calls instead of batching

### Describe the bug

When analyzing a 1.8MB JSON file with over 150 records, Copilot made 7+ separate tool calls across multiple rounds to extract data that could have been gathered in a single Python script

### Affected version

_No response_

### Steps to reproduce the behavior

Repro Steps:
1. Open Copilot CLI and point it at a JSON file
2. Ask: "Read and parse this file, extract fields a b c d e, and create categories from the data."
3. Count the number of separate tool calls Copilot makes before it has all the data it needs.

### Expected behavior

Copilot should generate a single Python script that parses the JSON, extracts all relevant fields, and outputs a consolidated summary. This should require 1-2 tool calls at most

### Additional context

_No response_

まず、150件を超えるレコードと指定された抽出リクエストを含む1.8MBのJSONファイルを使ってCopilot CLIでの動作を再現し、次にそのツール呼び出しがどこで調整されているかを追跡します。完了の基準は、リクエストが必要なフィールドとカテゴリを、1-2回以内のツール呼び出しで生成された1つのPythonスクリプトにまとめて取得できることです。

索引モデルが issue の本文から書いたものです。