Optimize the gossip method by modifying peer states

In the VRF-based randomized leader election, the method `request_proposal_to_any` is awkward. If the tendermint module introduce a new peer state "priority", it can request proposals only to the nodes whose priorities are the highest.

`request_proposal_to_any` メソッドから開始し、VRF ベースのランダム化されたリーダー選出フローを Tendermint のピア状態処理まで追跡します。新しい `priority` 状態と最高優先度の proposal リクエストをどのように仕様化すべきかを判断し、gossip の対象が適格な高優先度ノードだけになることを示すために必要な期待される動作とテストを文書化します。

索引モデルが issue の本文から書いたものです。