Change config files into folders with a file per service

Currently configs are made as one file per target, e.g. bigbox-v1-cm.json, this creates 2 issues:

1. Very large config files
2. Frequent merge conflicts when two branches change a common config

To fix both of these issues a config should now be a folder with a file per service. The config service and the capability used by the config service for config loading need to be edited for this change

まず config service と、それが config の読み込みに使用する機能を特定し、次に bigbox-v1-cm.json のような対象の config ファイルがどのように検出され、読み込まれるかを追跡します。その読み込み経路をリファクタリングして、サービスごとに 1 つのファイルを含むフォルダーをサポートし、大規模な config とサービスへの同時変更で共有ファイルが不要になったことを確認します。