Allow configuring Queue as the default message action

Currently, sending a message while an agent is working steers the agent by default.
Please add a setting that lets users choose the default action for new messages:
Steer or Queue.

Environment:
- OS: Windows
- GitHub Copilot app version: v1.1.10

Issueではファイルもテストも指定されていません。まず、agentの作業中にデスクトップアプリが新しいメッセージを処理する箇所と、既存の設定のエントリポイントを見つけます。ユーザーがSteerまたはQueueのデフォルトを選択できるように追加し、agentの作業中に新しいメッセージが選択したアクションを使用することを確認します。

索引モデルが issue の本文から書いたものです。