Add option for new questions to be unlisted by default in Admin

## Is your enhancement request related to a problem? Please describe

I want new questions to be initially unlisted by default. This differs from the review feature because questions in review cannot be answered. I want these unlisted questions to be answerable, specifically by administrators, allowing them to decide which questions should be made public.

## Describe the solution you'd like

Provide an option in the Admin settings to make new questions unlisted by default.

この issue にはファイル、テスト、エントリポイントが記載されていません。まず Admin 設定のフローと、質問作成時の公開設定の挙動を追跡してください。管理者が、新しい質問を一覧に表示しないまま回答可能にするオプションを有効化でき、同時に選択した質問を公開できるようになれば完了です。

索引モデルが issue の本文から書いたものです。