ng test does not run tests for all projects

# 🐞 Bug report

### Command (mark with an `x`)

- [ ] new
- [ ] build
- [ ] serve
- [X] test
- [ ] e2e
- [ ] generate
- [ ] add
- [ ] update
- [ ] lint
- [ ] extract-i18n
- [ ] run
- [ ] config
- [ ] help
- [ ] version
- [ ] doc

### Is this a regression?

Don't know

### Description

The `ng test` documentation states "When a project name is not supplied, it will execute for all projects". However, this does not appear to be true. Only the tests for a single project are run.


## 🔬 Minimal Reproduction

1. Clone https://github.com/swseverance/my-workspace
2. npm install
3. Run `ng test` and observe how only the tests for the app are run. The tests for the lib are not run.

OR

1. Create a workspace
2. Create an app within the workspace
3. Create a lib within the workspace
4. Run `ng test` and observe how only the tests for the app are run. The tests for the lib are not run.

## 🔥 Exception or Error

N/A

## 🌍 Your Environment

Angular CLI: 11.2.14

Node: 14.17.0

OS: darwin x64


Angular: 11.2.14

... animations, cli, common, compiler, compiler-cli, core, forms

... platform-browser, platform-browser-dynamic, router

Ivy Workspace: Yes

Package                         Version

---------------------------------------------------------

@angular-devkit/architect       0.1102.14

@angular-devkit/build-angular   0.1102.14

@angular-devkit/core            11.2.14

@angular-devkit/schematics      11.2.14

@schematics/angular             11.2.14

@schematics/update              0.1102.14

ng-packagr                      11.2.4

rxjs                            6.6.7

typescript                      4.1.6

**Anything else relevant?**

Bắt đầu với lệnh `ng test` và tái hiện hành vi trong workspace được liên kết hoặc trong một workspace chứa một app và một library. So sánh hành vi được ghi lại cho tất cả các project với đầu ra quan sát được, sau đó xác minh rằng các bài kiểm thử cho mọi project trong workspace đều chạy khi không cung cấp tên project.

Do mô hình lập chỉ mục viết ra từ nội dung của issue.