同一 app 里的多个 namespace 在多集群模式下的维护问题：并不是所有 namespace 都需要多集群。

假设场景：
1. app 有两个 ns：x 和 y
2. app 建立两个集群：D（default） 和 C

可能会有以下几种情况：
1. 全不同：集群 C 中，ns x 和 ns y 的配置都需要与集群 D 中不同
2. 全相同：集群 C 中，ns x 和 ns y 的配置都需要与集群 D 中相同（实际上此时不需要创建 C）
3. 部分相同：集群 C 中，ns x 的配置需要与集群 D 中不同；ns y 的配置与集群 D 中相同

针对部分相同的情况，对使用方可能会产生理解上的困难：
1. 集群 C 中 ns y 未发布过，那么该 ns 会提示：`Tips: 此namespace从来没有发布过，Apollo客户端将获取不到配置并记录404日志信息，请及时发布。`，但实际上 client 会获取到集群 D 的 ns y 的配置。
2. 集群 C 中 ns y 被发布了，但是配置是空的。那么 client 会获取到一个空配置的 ns y。

在 #1763 中提到了同样的问题，但是仅仅给出了解决方案：删除误发布的 namespace。

这里应该做一下优化，可能方向有两个：
1. 集群概念位于 app 层，那么该 app 下所有的 namespace 都要遵循对应集群的设置，即使某 namespace 未发布过配置，也不会去寻找 default。强制所有 namespace 在集群间同步。
2. 集群概念下降到 namespace 层，那么 app 下创建的集群可以拥有单个 namespace，或者多个 namespace。不需要的 namespace 不出现在该集群下。操作上可以使用：创建集群 -> 选择要创建的 namespace -> 复制默认集群配置？这样的流程。或者创建集群 -> 在集群下创建同名 namespace。