[BUG] 集群限流模式下匀速排队，设置集群总体阈值无效

## Issue Description
限流规则设置成集群总体，规则为匀速排队。
测试后发现集群总体无效。
比如我设置成3，机器数量为 N，实际限流的 QPS 为3*N

Type: *bug report*

### Describe what happened
限流规则设置成集群总体，规则为匀速排队。
测试后发现集群总体无效。
比如我设置成3，机器数量为 N，实际限流的 QPS 为3*N

### Describe what you expected to happen
实际上选择集群总体，应该 QPS 就是3，实际测试2台机器，QPS 达到了6

### How to reproduce it (as minimally and precisely as possible)

1. 设置限流规则，集群总体，匀速排队模式
2. 开启两台机器，压测

### Tell us your environment
实际生产线上环境