ブロック（全ページ）とブロック（個別）を同時に配置する際、ブロック（個別）が常に順番上になる

管理画面のページレイアウト編集にて、同一エリアに
「ブロック(全ページ) ※他のページで設定」と「ブロック(個別)」を設置する場合、
その設置できる順番が、上から順に個別⇒全ページで固定となってしまい、制御できない。
（例えば、画面操作で、ブロック１（全ページ）、ブロック（個別）、ブロック２（全ページ）の順に
　設定して登録しようとしても、保存される情報は、個別、全ページ１、全ページ２になってしまう）

ブロック（個別）を一番上に設置したい場合は支障ないが、
それ以外の位置には設定できない。

Reproduce the problem in the admin page layout editor using one individual block between two all-pages blocks. Trace the save and reload behavior for block ordering; done means the configured order is preserved instead of moving the individual block to the top. No file or test path is named in the issue.

Written by the indexing model from the issue text.