formのaction="?"をなくしてほしい（AWS Cloudfrontが入る環境にてDigest認証によってエラーになるため）

### 概要(Overview)

AWSのCloudfront＋ALB＋EC2の構成の環境にてEC2にDigest認証が入っている状態でエラーが発生します。
/admin/content/file_managerの場合、 form action="?"でsubmitすると
/admin/content/file_manager?でアクセスされているのに、
EC2に到達する際には、「?」が消え/admin/content/file_managerになります。

そのためDigest認証の処理にてエラーになる状態が発生しています。
※ AWS Cloudfrontが挟む場合の特殊ケースではありますが、action="?"も意味はないかと思いissueとして上げました

### 期待する内容(Expect) or 要望(Requirement)

自身にPOST、GETする際にaction="?"は意味がないかと思っていますので、actionを省略するか、action=""としていただけることを要望します。

Start by locating the form rendering for /admin/content/file_manager and inspect why its self-submitting form emits action="?". Reproduce the request through AWS CloudFront, ALB, and EC2 with Digest authentication; done means the form omits or uses an empty action and the request completes without the reported authentication error.

Written by the indexing model from the issue text.